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国家动力局举行答记者问 再次解读531光伏新政

来源:http://www.spiiorg.com 责任编辑:w66利来国际老牌 2018-10-25 13:26

  国家动力局举行答记者问 再次解读531光伏新政

  据“531新政”指出,依据职业展开实践,暂不组织2018年一般光伏电站建造规划。环亚娱乐ag88!在国家未下发文件发动一般电站建造作业前,各地不得以任何方法组织需国家补助的一般电站建造。此外,新政还进一步清晰要标准分布式光伏展开,本年组织1000万千瓦左右(即10GW)规划用于支撑分布式光伏项目建造。

  关于为何作出上述新增建造规划组织,国家动力局指出,一般光伏电站展开很快,部分当地呈现弃光问题。暂不组织2018年一般光伏电站建造规划,既是缓解消纳问题,也是为先进技能、高质量光伏发电项目留下展开空间。此外,近两年分布式光伏一向坚持迅陡添加的展开势头,部分区域呈现出展开过快,与电网不和谐等问题。针对这一状况,清晰组织1000万千瓦左右规划用于支撑分布式光伏项目。5月31日(含)前并网项目归入中心财政补助规划,年内建造投产的其他项目由当地依据本身财力、消纳才能等依法予以支撑。

  不过,关于业界来说,国家发改委、财政部、国家动力局联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的告诉》可给光伏职业泼了一盆冷水。

  而就在6月11日下午,国家动力局举行新闻发布会,本次发布会首要环绕《关于2018年光伏发电有关事项的告诉》回答相关问题。以下为发布会重要信息:

  国家展开变革委、国家动力局仔细学习遵循党的十八大以来关于“四个革新、一个协作”的动力安全新战略有关论说,以及党的十九大关于“强大清洁动力工业”的战略部署,仔细执行《可再生动力法》《国务院关于促进光伏工业健康展开的若干定见》(国发〔2013〕24号)要求,活跃促进光伏职业展开。在国家方针支撑和各方一同尽力下,光伏展开获得了引人注目的成果,已生长为我国为数不多的、同步参加世界竞赛、工业化占有竞赛优势的工业,在推动动力转型中发挥了重要作用。归纳起来,有以下几点。

  一是装机规划持续扩展,已成为全球最大的使用商场。我国光伏发电新增装机接连5年全球榜首,累计装机规划接连3年位居全球榜首,“十二五”期间年均装机添加率超越50%,进入“十三五”时期,光伏发电建造速度进一步加速,年平均装机添加率75%,2016年新增并网装机容量3424万千瓦,2017年新增并网装机容量5306万千瓦。到2017年末,全国光伏发电累计并网装机容量到达1.3亿千瓦。到2018年4月底,装机已超越1.4亿千瓦。

  二是光伏技能不断立异打破,已构成具有世界竞赛力的完好的光伏工业链。近年来,我国光伏工业现已由“两端在外”的典型世界加工基地,逐渐改变成为全工业链全球光伏展开立异制作基地。光伏技能水平和产值质量不断进步,2017年国内组件产值达7500万千瓦,占全球的71%,不断打破高效电池变换功率的世界纪录,2017年全球前10强光伏组件企业中我国占有了8个,世界竞赛力显着进步。

  三是法规方针不断完善,逐渐营建习惯光伏展开的商场环境。《可再生动力法》颁布施行,特别是2013年7月国务院发布国发〔2013〕24号文以来,我国相继出台了一系列促进光伏工业健康展开的方针方法,仅国家展开变革委、财政部、工信部、国家动力局、国土资源部等相关部分支撑和标准光伏职业展开的方针性文件就近100个,规划包含产品制作、商场使用、财税、价格、补助、土地办理等工业展开的各个相关方面,迅速地营建出有利于工业展开的互补配套的方针环境。与此一同,当地政府也相继出台了支撑光伏发电展开的相关方针方法。

  光伏展开在获得显著成绩的一同,也遇到了一些困难和问题,杰出表现在:

  一是补助缺口持续扩展。到2017年末,累计可再生动力发电补助缺口总计到达1127亿元,其间光伏补助缺口455亿元(占比约40%),且呈逐年扩展趋势,现在已超越1200亿元,直接影响光伏职业健康有序展开。假如这种超凡的添加持续下去,财政补助缺口将持续扩展,将会对职业展开带来愈加晦气的影响。

  二是消纳问题不容忽视。跟着光伏发电的迅陡增张,一些当地也呈现了较为严峻的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%,2016年弃光率11%,2017年经过多方尽力,弃光率下降至6%,但单个当地依然非常严峻,甘肃、新疆弃光率别离到达20%和22%。本年一季度,弃光电量16.24亿千瓦时,弃光率4%,同比下降5.3个百分点,虽有好转,但仍不安定。

  三是产能过大存在危险。在国内光伏发电商场高速添加的影响下,光伏制作企业纷繁扩展产能,光伏制作产能过剩问题、产品和电站建造质量问题也有闪现。

  上述问题的存在,晦气于职业健康可持续展开,需求引导商场和职业依据新形势调整展开思路,将光伏展开要点从扩展规划转到提质增效上来,着力推动技能进步、下降发电本钱、削减补助依托,然后推动职业有序展开、高质量展开。

  为全面遵循党的十九大提出的强大清洁动力工业的要求,促进光伏职业高质量展开,国家展开变革委、财政部、国家动力局依据职业展开实践,自2017年末以来组织有关方面就优化光伏工业规划办理、电价机制以及商场化体系机制等展开方针进行了仔细研讨,并着手方针拟定、文件起草作业。在方针研讨拟定过程中,学习了德国、西班牙、捷克等国家经历,经过征求定见会(2月)、新闻发布会(4月)等多种方法充沛征求定见、吹风提示,还专门举行会议听取了当地展开变革委(动力局)、有关电网企业定见并作了方针宣介。经屡次修正完善、重复证明后,于5月31日正式印发了《告诉》。

  出台《告诉》既是执行供应侧结构性变革、推动经济高质量展开的重要行动,也是缓解光伏职业当时面对的补助缺口和弃光限电等杰出对立和杰出问题的重要行动。这是光伏工业展开进入新阶段的必定要求,出台《告诉》是非常必要的。对完结光伏工业持续健康展开具有重要作用。

  一是有利于缓解财政补助压力。财政补助缺口持续扩展是当时限制光伏展开的杰出问题。国务院《关于促进光伏工业健康展开的若干定见》(国发[2013]24号)清晰规定,光电展开规划与国家可再生动力展开基金规划相和谐。恰当调低需求补助的新增建造规划,将防止构成系统性危险,从久远讲是有利于工业展开的。

  二是有利于处理消纳问题。上一年以来,经过各方尽力、采纳一系列方法,弃光问题得到有用改进,但还没有彻底处理,不只西部区域光伏消纳问题没有底子处理,并且跟着分布式光伏装机快速添加,也给东部一些区域配网安全运转带来了新问题。经过调整展开节奏,有助于处理光伏消纳问题,削减弃光。

  三是有利于激起企业展开内生动力。跟着光伏发电补助强度下降,将倒逼企业练内功、强体质,从依托国家方针向到更多的依托商场改变,削减补助依托,促进企业经过降本增效进步企业展开质量,完结光伏职业优胜劣汰,加速筛选落后产能,倒逼工业技能进步,遏止企业非理性扩张,促进职业资源向优质企业会集,进一步稳固光伏工业在全球的领先地位,培养一批世界级光伏制作领军企业。

  四是有利于促进当地下降非技能本钱,改进营商环境。补助下调之后,为确保光伏发电项目经济性,一方面企业经过技能进步下降本钱,另一方面也利于促进当地政府执行国家和当地支撑光伏工业展开的各项方针,下降非技能本钱。

  光伏发电是绿色清洁的动力,契合动力转型展开方向,在动力革新中具有重要作用。培养强大清洁动力工业、支撑光伏发电等清洁动力展开是动力出产革新、消费革新的重要内容。国家展开变革委、国家动力局将持续支撑光伏工业健康持续展开。促进光伏工业持续健康有序展开、高质量展开是职业的一同职责和方针,咱们将持续与业界单位一同,加强研讨相关方针方法。

  一是抓住研讨光伏发电商场化时间表路线图,统筹考虑非化石动力消费方针、电网消纳才能、财政补助实力,完善“十三五”光伏展开方针和后几年展开规划,合理掌握展开节奏。

  二是大力推动分布式商场化买卖。方法现已印发,现在各地正在提出试点计划,咱们将抓住洽谈回复。往后要不断完善商业形式和运转形式,使分布式商场化买卖成为分布式光伏展开的一个重要方向,成为新形势下分布式光伏展开的新打破、新商场。《告诉》出台后,有些当地电网公司简略的理解为国家要操控光伏的展开,该并网的项目也不给并了,按方针要求该垫支的分布式光伏发电的补助也中止了,应立即改正。

  三是推动减轻企业担负,为光伏企业营建杰出营商环境。咱们与国外国家比较,光伏发电本钱的差异首要在非技能本钱上。本年,国家动力局印发了《关于减轻可再生动力范畴企业担负有关事项的告诉》(国能发新能[2018]34号),对减轻光伏企业非技能本钱将有重要作用,咱们要推动当地做好该文件的遵循执行,使方法要求落到实处,真实让光伏企业轻装前行。

  四是抓住可再生动力电力配额准则的落地施行。现在,方法已完结征求定见作业,正在依据征求定见状况进一步修正完善,争夺年内出台。这个准则施行后,进一步强化各当地政府和售电公司、参加商场买卖大电力用户、自备电厂等商场主体对消纳可再生动力的职责,将对促进包含光伏发电在内的可再生动力展开起到非常重要作用。

  五是多措并重扩展消纳,进一步削减弃光限电。咱们将仔细执行《处理弃水、弃风、弃光问题的施行计划》清晰的各项方法,着力扩展光伏发电消纳,杰出抓好要点区域的消纳问题,确保完结双降。电网企业要执行新动力优先调度要求。

  问答

  一、关于规划办理是否采纳了“一刀切”?

  答:为缓解补助压力、削减弃光限电,《告诉》对光伏发电新增建造规划进行了优化,采纳了分类调控方法:对需求国家补助的一般电站和分布式电站建造规划合理操控增量;对领跑基地项目视调控状况酌情组织;对光伏扶贫和不需国家补助项目大力支撑,有序展开。因而,此次调控并不是所谓的“一刀切”。除了需求国家补助的项目,在确保消纳、满意质量安全等要求的状况下,其他项目是铺开的。

  二、请问国家动力局在推动分布式光伏商场化买卖方面有什么考虑?

  答:分布式发电就近使用清洁动力资源,动力出产和消费就近完结,具有动力使用率高、污染排放低一级长处,代表了动力展开的新方向和新形态。为加速推动包含光伏在内的分布式发电展开,2017年10月,国家展开变革委、国家动力局联合印发了《关于展开分布式发电商场化买卖试点的告诉》(发改动力〔2017〕1901号),发动了分布式发电商场化买卖试点作业。

  清晰了三种商场买卖形式。